сСколько можно находится в России с паспортом ДНР: время пербывания в России без регистрации
Что значит 180 дней для жителей Донбасса в России для украинцев? Сколько можно находиться в РФ гражданам ДНР и ЛНР?
Путаница
До недавнего времени для жителей двух республик ДНР и ЛНР действовал тот же закон, который распространяется и на всех остальных мигрантов, приезжающих в Россию – правило 90/180. Но уже в конце декабря 2018 года от правительства РФ поступило Постановление, в котором говорится, что гражданам Донецкой и Луганской областей Украины (причем, имеются в виду только территории, находящиеся в распоряжении ДНР и ЛНР) могут пребывать в РФ непрерывно 180 суток с момента въезда.
Нужно отметить, что на официальном интернет-портале правовой информации в Постановлении не указаны конкретные районы Донбасса. Также все еще остается вопрос: как именно считаются 180 дней с учетом правила 90/180.
В связи с путаницей в интерпретации Постановления регионы РФ на местах по-разному следуют этому указу. Где-то об этом изменении слышали, но конкретных указаний от начальства не поступало.
Где-то распространяют это Постановление только на тех, кто въехал в РФ в 2019 году, одновременно выдворяя тех, кто заехал в 2018 году и нарушает сроки пребывания.
Исходя из этого, лучше всего ориентироваться на официальные ответы из регионов, пока ситуация окончательно не прояснится. То есть, если в вашем регионе, например, в Ростовской области, пока миграционный учет продлевают только на 90 дней, то лучше исходить именно из этого.
Вряд ли инспектор Ростовской области обратит внимание на официальные разъяснения этого вопроса в Московской области. Кстати, в Москве пока еще в некоторых отделениях ставят 90 дней, так как ничего не слышали про 180 дней.
На границе также пока нет единых правил, но с паспортами ДНР/ЛНР проще что-то доказать.
к содержанию ↑Кому продлевают на 180 дней?
Рано или поздно, все регионы синхронизируются в выполнении Постановления и будут продлевать сроки для жителей ДНР/ЛНР до 180 дней со дня въезда. Но на кого именно будет распространяться это Постановление?
На вас распространяется это Постановление, если:
- у вас есть паспорт ЛНР или ДНР;
- у вас есть иностранный паспорт Украины, но регистрация по месту жительства в регионе на территории, подконтрольной ДНР или ЛНР;
- у вас есть заграничный паспорт Украины, но регистрация по месту жительства в регионе на территории, подконтрольной ДНР или ЛНР.
В любом случае, пока вопрос до конца не решен, обращайтесь к своему инспектору. Только он вам скажет, на какое время продлевают сроки пребывания.
В сети уже можно найти разъяснительное письмо из Главного управления по вопросам миграции МВД РФ.
Это письмо вы можете показать в своем регионе, и оно уже будет служить поводом для уточнения сроков пребывания, даже если ваш инспектор «еще ничего не слышал».
И все же я рекомендую не лезть на рожон, пытаться указывать на Постановление и разъяснение, но не форсировать события. Скорее всего, более точную информацию про 180 дней для жителей Донбасса в России – для украинцев граждан ДНР и ЛНР – мы получим ближе к лету.
Это сроки в 180 дней позволят жителям республик получить какой-нибудь статус, не переживая за пребывание, но пока на практике еще все слишком сыро на местах, чтобы требовать выполнения закона. Терпения всем, для кого это Постановления актуально!
к содержанию ↑Жители Донецкой и Луганской областей больше не будут нарушать миграционное законодательство
В соответствии с п. 1 ст.
5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания в РФ иностранного гражданина, прибывшего в порядке, не требующем получения визы, не может превышать 90 суток суммарно в течение каждого периода в 180 суток, за исключением случаев, предусмотренных данным законом, а также если такой срок не продлен.
При этом непрерывный срок временного пребывания в РФ такого лица не может превышать 90 суток.
Таким образом, иностранные граждане, прибывшие в Россию в порядке, не требующем получения визы, а также не планирующие осуществлять здесь трудовую деятельность и получать разрешение на временное проживание, могут находиться на территории страны суммарно 90 суток в течение 180 дней.
Ответственность за нарушение сроков пребывания (наказание в виде административного выдворения за пределы России по постановлению суда) установлена ст. 18.8 КоАП РФ, а также ст.
26, 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (принятие решения о неразрешении въезда в РФ) – закрытие въезда в страну на срок от 3 до 10 лет.
Указанная норма Закона о правовом положении иностранных граждан до недавних пор распространялась и на граждан Украины, постоянно проживающих на территориях отдельных районов Донецкой и Луганской областей, если они в установленном порядке не обращались в компетентные органы для продления срока временного пребывания в России.
Согласно п. 1 ст.
5.1 Закона в целях обеспечения национальной безопасности, поддержания оптимального баланса трудовых ресурсов, содействия в приоритетном порядке трудоустройству граждан России, а также для решения иных задач внутренней и внешней политики государства Правительство РФ имеет право увеличить до 180 суток или сократить установленный абз. 2 п.
1 ст. 5 Закона срок временного пребывания иностранца как на территории одного или нескольких субъектов Федерации, так и на всей территории России – в отношении отдельных категорий временно пребывающих здесь иностранных граждан.
В соответствии с указанным положением 29 декабря 2018 г. было принято Постановление Правительства РФ № 1744 «Об увеличении срока временного пребывания на территории Российской Федерации граждан Украины, постоянно проживающих на территориях отельных районов Донецкой и Луганской областей Украины» (действует с 8 января 2019 г.), согласно которому для данных лиц срок временного пребывания в России продлен до 180 суток с даты каждого въезда.
Полагаю, что несмотря на то, что постановление содержит некую правовую неопределенность о необходимости перерыва пребывания на территории РФ в 90 суток, его смысл заключается в возможности для граждан Украины, постоянно проживающих на территориях отдельных районов Донецкой и Луганской областей, находиться в России практически постоянно, пересекая ее границу один раз в 180 дней.
Следует отметить, что постановление фактически законодательно урегулировало сложившийся порядок продления пребывания указанной категории граждан Украины (по крайней мере, в Москве и Московской области), поскольку до настоящего времени они могли продлевать пребывание в России каждый раз на 90 суток без пересечения границы – обратившись в миграционные органы с соответствующим заявлением. При этом какого-либо нормативного правового акта, регламентирующего данную процедуру, не было.
На мой взгляд, принятие постановления обусловлено назревшей проблемой. С 2014 г.
практика судов и органов исполнительной власти пошла по следующему пути: в большинстве случаев и те, и другие лояльно относились и относятся к нарушениям российского миграционного законодательства (несоблюдение сроков пребывания, незаконное осуществление трудовой деятельности), допускаемым гражданами Украины, постоянно проживающими на территориях отдельных районов Донецкой и Луганской областей.
Например, при применении ст. 18.8 (а также ст.
18.10) КоАП РФ чаще всего в отношении указанной категории лиц наказание в виде административного выдворения за пределы России судами первой инстанции не назначалось, а если и было назначено, то исключалось вышестоящими инстанциями (в частности, дело № 4а-5573/2017 по жалобе на постановление об административном правонарушении, рассмотренной заместителем Мосгорсуда; дело по жалобе № 4а-1413/16, рассмотренной заместителем председателя Московского областного суда ).
Суды, установив, что местом постоянного проживания привлекаемого к ответственности иностранного гражданина (согласно штампу в паспорте) являются Луганск или Донецк, не назначают наказание в виде выдворения, применяя нормы международного права, в частности ст. 7 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г., ст.
3 Конвенции ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (Нью-Йорк, 10 декабря 1984 г.).
Органы, наделенные полномочиями по принятию решений о запрете въезда в РФ в отношении иностранного гражданина, даже в случае допущенных нарушений в большинстве ситуаций фактически не принимают мер в отношении граждан Украины, постоянно проживающих на территориях отдельных районов Донецкой и Луганской областей. Были факты принятия таких решений, но впоследствии они были отменены в досудебном порядке на основании заявления иностранного гражданина с приложением доказательств его постоянного проживания на указанных территориях Украины (паспорта с отметкой о регистрации).
Более того, несмотря на в целом крайне негативную практику отмены в судебном порядке распоряжений Минюста о нежелательности пребывания в РФ иностранных граждан, есть случаи, когда суд, учитывая все обстоятельства дела, придавал большое значение проживанию иностранного гражданина на территориях отдельных районов Донецкой и Луганской областей (дела № 02а-6667/2016 и 02а-7011/2016, рассмотренные Замоскворецким районным судом г. Москвы).
Полагаю, что в связи с принятием указанного постановления иностранные граждане названной категории, пересекая границу РФ один раз в 180 суток, больше не будут нарушать российское миграционное законодательство. Кроме того, у них появится дополнительное время для легализации в России.
Также следует отметить, что постановление, предоставляя, по сути, право постоянного пребывания на территории РФ, в то же время не позволяет осуществлять трудовую деятельность в России без разрешительных документов.
Порядок регистрации по месту пребывания на территории РФ жителей ДНР и ЛНР
Донецкая и Луганская народные республики (ДНР и ЛНР) Российской Федерацией в настоящее время не признаны. Правовой статус и процедура приобретения жителями указанных республик российского гражданства обладают определенными особенностями и заслуживают отдельного рассмотрения.
Исходя из этого, а также, учитывая актуальность указанной темы, нами подготовлен ряд статей, в которых рассматриваются особенности процедуры приобретения российского гражданства жителями непризнанных республик Донбасса от момента прибытия на территорию РФ до получения паспорта гражданина РФ.
к содержанию ↑Признание на территории России документов, выданных в ДНР и ЛНР
Однако в условиях не прекращающейся со стороны Украины блокады ДНР и ЛНР, а также из-за ряда других объективных причин не все жители указанных республик имеют возможность получить в установленные сроки паспорта граждан Украины, а также заменить имеющиеся у них документы в соответствии с основаниями, предусмотренными украинским национальным законодательством.
В связи с этим некоторые категории жителей ДНР и ЛНР не имеют действительных национальных паспортов граждан Украины. Альтернативными документами, которые выдаются этим категориям граждан, являются паспорта граждан ДНР и ЛНР.
Не смотря на то, что указанные республики не признаны Российской Федерацией, документы, выдаваемые соответствующими органами (организациями) Донецкой и Луганской народных республик, признаются действительными в Российской Федерации.
18 февраля 2017 года Президентом Российской Федерации подписан Указ № 74, в соответствии с которым временно, на период до политического урегулирования ситуации в отдельных районах Донецкой и Луганской областей Украины на основании Минских соглашений в РФ признаются действительными документы, удостоверяющие личность, документы об образовании и (или) о квалификации, свидетельства о рождении, заключении (расторжении) брака, перемене имени, о смерти, а также другие документы, выданные соответствующими органами (организациями), фактически действующими на территориях указанных районов, гражданам Украины и лицам без гражданства, постоянно проживающим на этих территориях.
Таким образом, жители Донецкой и Луганской народных республик, имеющие в качестве документов, удостоверяющих личность, паспорта ДНР и ЛНР, признаются Российской Федерацией в качестве граждан Украины.
При обращении жителей Донбасса в подразделения по вопросам миграции МВД России, они рассматриваются в качестве граждан Украины, а документы, выданные соответствующими органами ДНР и ЛНР, принимаются сотрудниками указанных подразделений без оговорок и ограничений.
На указанных граждан распространяются все положения российского законодательства, действующие в отношении граждан Украины:
въезд на территорию РФ в порядке, не требующем получения визы;
возможность получения разрешения на временное проживание в РФ в 2-х месячный срок;
отсутствие необходимости при подаче заявления о приеме в гражданство РФ в качестве носителя русского языка представлять документ полномочного органа Украины, подтверждающий выход из гражданства этого государства, либо документ, подтверждающий невозможность отказа от гражданства Украины в силу независящих от заявителя причин и др.
О порядке приобретения гражданства РФ гражданами Украины вы можете узнать из содержания этой статьи.
Постановка на учет по месту пребывания в РФ жителей Донбасса
Этот вид регистрации носит уведомительный характер, обязанности по ее оформлению и соблюдению установленных сроков возлагаются на принимающую сторону.
Основания и порядок постановки на учет по месту пребывания, а также определение принимающей стороны, подробно рассмотрены в данной статье нашего сайта.
Регистрация по месту пребывания в данном случае необходима с целью приобретения возможности обратиться в дальнейшем с соответствующим заявлением: о выдаче разрешения на временное проживание в РФ или о выделении утвержденной Правительством России квоты на получение разрешения на временное проживание (в зависимости от жизненных обстоятельств).
О порядке и сроках оформления разрешения на временное проживание в РФ, а также правах и обязанностях его обладателя, вы можете прочитать здесь, об основаниях и перечне документов, необходимых для получения РВП без учета квоты здесь.
Порядок выделения квоты на РВП, а также перечень документов, необходимых для этого, подробно рассмотрены в данной публикации.
Это положение предусмотрено Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2018 г. № 1744 «Об увеличении срока временного пребывания на территории Российской Федерации граждан Украины, постоянно проживающих на территориях отдельных районов Донецкой и Луганской областей Украины».
При этом не имеет значения, какой документ, удостоверяющий личность, они имеют: национальный паспорт гражданина Украины или паспорт, выданный ДНР или ЛНР.
Увеличение срока пребывания на территории России облегчает процедуру подготовки документов, необходимых для обращения с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в РФ для жителей Донбасса.
О сроках, в течение которых осуществляется постановка на учет иностранных граждан, вы можете узнать из содержания этой статьи.
к содержанию ↑Жители Луганска и Донецка имеющие российское гражданство: что им можно, а чего нельзя
При получении российского паспорта жители Луганска и Донецка не становятся полноценными гражданами РФ, т.к. они не имеют прописку (регистрацию места жительства) на территории России.
А без прописки они лишены возможности получать российские пенсии, банковские карты, регистрировать в РФ родившихся детей, использовать для работы авто с «республиканскими» номерами и пр. Об этом в интервью российскому изданию рассказала депутат народного совета ДНР Анастасия Селиванова.
После получения паспорта РФ житель Луганска или Донецка должен получить российский СНИЛС — страховой номер индивидуального лицевого счета.
«Это аналог украинского ИНН, по которому идентифицируют человека. Он выдается бесплатно, обязательно — личное присутствие.
Получить его можно как в пенсионном фонде, так и в многофункциональном центре (МФЦ). В первом случае его вам выдадут сразу, во втором — придется подождать.
А получив СНИЛС, можно создать учетную запись на сайте Госуслуги (получение документов, выписок и пр.). Можно жить и с неподтвержденной учетной записью, но количество функций портала для такой категории граждан тогда будет очень ограниченным», — отметила Селиванова.
Также обладатель российского паспорта может получить полис медицинского страхования. Но по нему медуслуги предоставляются только на территории России.
А вот на российскую пенсию жителям Донбасса рассчитывать не приходится, даже если они по паспорту — граждане РФ.
«Надежды граждан, что при получении паспорта РФ они будут получать пенсии в ДНР и России, а то еще и в Украине, напрасны. Для получения пенсии в РФ нужно быть зарегистрированным на ее территории», — подчеркнула депутат.
Также без регистрации (прописки) в РФ не выдадут банковскую карту , но просто банковский счет открыть можно.
Жители Луганска и Донецка с росспаспортами не могут регистрировать в РФ своих родившихся детей.
«Оказалось, что наши граждане без регистрации на территории РФ не могут зарегистрировать в России ребенка и свидетельство о рождении там получить они тоже не могут. То есть зарегистрировать ребенка они могут только на территории республики.
При этом наши граждане при регистрации актов гражданского состояния (рождение, бракосочетание, развод, смерть) должны предъявлять паспорт ДНР или украинский, то есть тот документ, в котором есть отметка об их регистрации на территории республики. Согласно российского законодательства, ребенок получает гражданство РФ, если оба родителя на момент его рождения имели российское гражданство.
Но, к сожалению, в свидетельстве о рождении у его родителей указано гражданство — ДНР», — сетует Селиванова.
Жителям, которым вскоре исполнится 20 или 45 лет и нужна замена фото в паспорте РФ, вынуждены дополнительно получать загранпаспорт. Это тоже связано с отсутствием у «республиканцев» прописки в России — для таких людей вклейка фото в паспорт, замена паспорта осуществляется в течение 30 дней (для полноценных граждан — 10 дней).
То есть они смогут въехать в РФ для данных процедур, но паспорт у них изымут на время, и они не смогут вернуться в ЛДНР — их просто не выпустят российские пограничники. Наличие паспорта ЛДНР не спасает.
«По законам РФ, граждане с множественным гражданством, а к ним-то и относятся граждане ДНР, получившие российское гражданство, могут пересекать границу с РФ только по российскому паспорту. Эти разъяснения дает федеральная служба безопасности РФ.
Все эти сложности легко решаются, если у вас на руках есть загранпаспорт РФ. По нему вы беспрепятственно можете пересекать границу РФ и в одну, и в другую сторону.
Дается он на 5 лет и стоит 2000 руб. (770 грн по местному курсу валют, — ред.) для взрослых и детей старше 14 лет, 1000 руб.
(385 грн) — для ребенка до 14 лет», — пояснила Селиванова.
Наличие паспорта РФ не решает в России и проблему автовладельцев с «республиканскими» номерами на машинах.
«Возникает вопрос: может ли гражданин РФ, коим стали вы, но у которого нет регистрации в российском паспорте, ездить с номерами и правами ДНР? Да, может. Но только в том случае, если машина не используется для трудовой деятельности.
Имейте ввиду: если в российском паспорте нет регистрации, вы не являетесь резидентом РФ, соответственно, можете заезжать и выезжать в Россию на номерах ДНР», — отметила Селиванова.
А если человек получил прописку (регистрацию) в РФ, пусть даже и фиктивную, то вопрос с «республиканскими» автономерами усложняется.
«С того момента, как вы поставили постоянную российскую регистрацию в паспорте, при въезде нужно растаможить автомобиль или же платить пошлину — авансовый платеж, в качестве гарантии того, что вы вывезете авто. Временная регистрация вас от этого освобождает», — продолжила «республиканка».
Вопрос регистрации тоже непростой, несмотря на то, что интернет пестрит предложениями для жителей «ЛДНР» о продаже фиктивных прописок. Главный нюанс — при наличии прописки мужчины подлежат воинскому учету, а значит — и призыву в армию.
«Кто-то делает регистрацию, кто-то — нет. Здесь важно помнить одно: постоянная регистрация предполагает воинский учет. Если вы делаете регистрацию в РФ, а при этом постоянно проживаете в ДНР, то это фиктивная регистрация, а потому будьте готовы к штрафу в случае выявления этого факта», — акцентировала Селиванова.
к содержанию ↑На неподконтрольном Донбассе посчитали сколько и каких паспортов на руках у населения
Сколько владельцев паспортов РФ живет в Донбассе и сколько жителей с российскими паспортами уехали в Россию.
Луганчане, имеющие паспорт РФ, с 15 ноября оформить СНИЛС смогут только в России
Луганчане — граждане РФ смогут оформить страховой номер индивидуального лицевого счета и учетную запись на Едином портале госуслуг только на территории России.
В Луганске сообщили о изменении порядка получения паспортов РФ
МВД сообщило об изменении порядка получения паспортов РФ луганчанами с детьми от 6 лет.
В Москве утвердили порядок голосования жителей Луганска на выборах в Госдуму
ЦИК РФ утвердила порядок голосования жителей Донбасса на выборах в Госдуму.
Около полусотни луганчан — граждан РФ культурно получили СНИЛС в Гуково
Жители Луганска с российским гражданством получили страховой номер индивидуального лицевого счета (СНИЛС) в МФЦ Ростовской области.
Для луганчан с российскими паспортами упростят процедуру получения СНИЛС
В Луганске упростят процедуру оформления СНИЛС (страхового номера индивидуального лицевого счета) и регистрации на Едином портале госуслуг (ЕПГУ) РФ.
Сколько может находиться гражданин ДНР в РФ.
Поступил к нам совсем недавно один интересный вопрос — Сколько может находиться гражданин ДНР в России и имеет ли какие нибудь привилегии паспорта ДНР перед Украинскими? Ну что ж, раз спрашивают значит будем отвечать!
Хоть по нашему мнению ну совсем неуместный вопрос! Да, Россия признала паспорта республик ДНР и ЛНР, но она это сделала исключительно из гуманитарных соображений, а ФМС (Федеральная Миграционная Служба) получила приказ — впускать жителей ДНР и ЛНР с республиканскими документами, но приравнять их к Украинским. Так что три месяца (90 дней) жителям само провозглашенных республик разрешается находится на территории Российской Федерации, ну а дальше будьте добры покинуть РФ.
Но не забываем что вы в течении 7-ми дней должны встать на учёт в миграционном контроле.
Эти 90 дней даются на пол года, так что не забываем, если вы пробыли в РФ три месяца подряд в течении полугода, вам нужно выехать на три месяца, пока не истечёт полугодие. Но как говорит один наш товарищ — для граждан ДНР идёт «скащуха» по срокам прибывания и ненужно продлевать миграционный учёт.
Есть другой способ «скакануть» в РФ бессрочно — официально подаёте документы на получение убежища и ваше правовое положение начинает регулировать закон о беженцах, а он гласит что в случае положительного рассмотрения время прибывания в России с 90 дней увеличивается до месяца.
к содержанию ↑Увеличиваем время прибывания в РФ до бесконечности.
Подходит для тех, кто принял решение навсегда остаться в России. Возможен для тех, кто является носителем языка, постоянно проживает или когда-то проживал в РФ, либо имеет прямых родственников (дети, родители, бабушки, дедушки), проживающих (или когда-то проживавших) в России.
Как получить: Обратиться с заявлением в отделение ФМС России в течение 75 дней с момента приезда в РФ. Госпошлина 2000 RUBлей. Необходимо отказаться от гражданства Украины.
1.Пройти собеседование и доказать, что знаешь русский язык.
2. Получить решение о признании носителем русского языка.
3. Получить вид на жительство сроком на 3 года.
4. В течение 2-х лет необходимо оформить отказ от украинского гражданства, а затем подавать документы на получение гражданства РФ.
Участие в программе «Соотечественники»
Подходит для иностранных граждан, получивших статус «временное убежище», «разрешение на временное проживание», «вид на жительство».
Для участия в программе «Соотечественники» нужно обратиться в территориальный орган ФМС с заявлением и пакетом документов.
Срок выдачи свидетельства участника программы – не более 60 суток.
Дает право на получение финансовых выплат: пособия на обустройство (размер зависит от территории, выбранной для проживания), компенсации расходов, связанных с переездом и др.; помощь в жилищном обустройстве, право на получение разрешения на временное проживание вне квот, вида на жительства, гражданства в упрощенном порядке (в срок до 6 месяцев).
Следующая
